De Nederlandse handhaving verandert de inhuur, maar loondienst en uitzendwerk brengen eigen kosten en verplichtingen mee.
De projectmanager kan volgende week maandag beginnen. Ze kent de klanten, begrijpt de systemen en kan het werk overnemen waarvoor niemand anders tijd heeft. Zes maanden geleden zou de ondernemer haar zzp-voorstel nog vóór de lunch hebben goedgekeurd. Nu blijft het contract in de inbox staan, terwijl hij zich afvraagt of de samenwerking niet te veel op een dienstverband lijkt.
Die aarzeling is begrijpelijk. De Belastingdienst heeft het handhavingsmoratorium voor arbeidsrelaties op 1 januari 2025 beëindigd. Als een samenwerking als schijnzelfstandigheid wordtaangemerkt, kunnen correcties en naheffingsaanslagen voor de loonheffingen volgen. In 2026 kunnen bij opzet of grove schuld ook vergrijpboetes worden opgelegd. Verzuimboetes worden dit jaar niet opgelegd.
Maar het annuleren van de opdracht laat het werk niet verdwijnen. Klanten verwachten nog steeds dat er wordt geleverd. Medewerkers hebben nog altijd ondersteuning nodig. De ondernemer moet de ontbrekende capaciteit opvangen met overwerk, werving,uitzendkrachten, uitstel van het project of een beperktere toezegging aan de klant. Elke keuze heeft een prijs. Sommige keuzes verruilen bovendien het ene nalevingsvraagstuk voor het andere.
Het contract is pas het begin
In Nederland hangt de kwalificatie van de arbeidsrelatie af van alle omstandigheden van de samenwerking. Aansturing, werktijden, inbedding in de organisatie, persoonlijke uitvoering, betaling, commercieel risico en ondernemerschap tellen in samenhang mee. Een KvK-inschrijving, btw-factuur, modelovereenkomst of aantrekkelijk uurtarief kan de vraag niet op zichzelf beantwoorden.
Juist hier leidt jarenlange ervaring met de Nederlandse administratie tot een andere lezing. Problemen beginnen zelden met een overduidelijk roekeloos besluit. Ze groeien door alledaagse gewoonten. Een project van drie maanden loopt twee jaar door. De zelfstandige specialist sluit aan bij het wekelijkse werkoverleg. Een manager begint vakanties goed te keuren. De opdrachtnemer draait mee in hetzelfde rooster als werknemers en verliest geleidelijk de feitelijke vrijheid om de opdracht zelf te organiseren.
De Belastingdienst verwacht dat partijen hun arbeidsrelatie opnieuw beoordelen wanneer de werkwijze verandert. De overeenkomst die bij aanvang is ondertekend, beschrijft misschien niet meer wat er op maandagochtend gebeurt. De praktische vraag is helder: kopen we een zelfstandig resultaat in, of sturen we iemand aan die ongemerkt onderdeel van de vaste organisatie is geworden?
De grens van € 38 verhoogt de druk, niet de zekerheid
Vanaf 31 december 2026 kan een zzp’er met een uurtarief onder € 38 een wettelijk rechtsvermoeden van een arbeidsovereenkomst inroepen. De opdrachtgever moet dan aantonen dat er geen arbeidsovereenkomst bestaat. Het tarief beslist niet elke zaak. Ook boven € 38 moet de bredere arbeidsrelatie nog steeds worden beoordeeld.
Door deze grens wordt tariefstelling onderdeel van een bredere governancebeslissing. Prijs, opdrachtomvang, zelfstandigheid en commercieel risico moeten samen een geloofwaardig verhaal vormen. Als het tarief laag is, het werk structureel doorgaat, de werkende interne instructies volgt en echte ondernemersvrijheid beperkt is, kan het bedrijf niet verwachten dat het opschrift op de factuur de doorslag geeft.
Een voorgestelde Zelfstandigenwet kan uiteindelijk meer structuur bieden. Het voorstel ging op 1 oktober 2026 in consultatie en beoogt in januari 2028 in werking te treden. De voorgestelde criteria kijken onder meer naar facturering, het aantal opdrachtgevers, ondernemersrisico, zelfstandige organisatie en werken voor eigen rekening. Het voorstel bevindt zich nog in de consultatiefase. De inhuurbeslissing van vandaag moet standhouden op basis van de feiten en regels van vandaag.
Minder zzp-banen maken werving niet eenvoudig
Het CBS telde in het tweede kwartaal van 2026 99.000 minder banen van zelfstandigen dan een jaar eerder, terwijl het aantal werknemersbanen met 105.000 toenam. Dit zijn banen, geen individuele personen. Toch is die verschuiving relevant voor een klein bedrijf dat zijn capaciteit plant, vooral in sectoren waar freelancewerk richting loondienst beweegt, zoals de bouw, horeca, zorg en welzijn en cultuur.
Die beweging maakt gekwalificeerde medewerkers niet plotseling eenvoudig te vinden. Het UWV ziet nog altijd een krappe arbeidsmarkt, waarbij de vervangingsvraag vacatures veroorzaakt, zelfs als de totale banengroei beperkt blijft. Een bedrijf kan het kwalificatierisico verminderen en er toch niet in slagen de persoon te werven die nodig is om klanten te bedienen. Naleving en continuïteit horen in dezelfde beslissing thuis.
Loondienst verandert ook het ritme van de kasstromen. De vergelijking gaat niet alleen tussen een freelance-uurtarief en een brutoloon. Werkgevers krijgen mogelijk te maken met vakantiegeld, werkgeverslasten, loondoorbetaling bij ziekte, administratie, pensioenkosten waar die van toepassing zijn en loonbetalingen in rustigere maanden. Volgens het CBS stegen de cao-lonen in het derde kwartaal van 2026 met 4,0 procent en in de specialistische zakelijke dienstverlening zelfs met 5,0 procent. Bij een klein bedrijf zet die druk de marge snel onder spanning.
Een tussenpersoon neemt de verantwoordelijkheid niet weg
Uitzendwerk kan een handige middenweg lijken. Het biedt capaciteit zonder een rechtstreekse zzp-relatie of een onmiddellijk wervingstraject. De Nederlandse Arbeidsinspectie heeft inleners er echter op gewezen dat een uitzendbureau hun verantwoordelijkheden niet wegneemt. Zij houden verplichtingen rond arbeidsomstandigheden, arbeidsvoorwaarden en controles of mensen in Nederland mogen werken.
Ook de regels voor uitzendwerk worden strenger. Vanaf 31 december 2026 gelden eisen voor gelijke of gelijkwaardige arbeidsvoorwaarden. De praktische keuze gaat dus niet tussen een riskante zzp’er en een tussenpersoon zonder verantwoordelijkheden. Het is een keuze tussen personeelsmodellen met verschillende kosten, verplichtingen en controlemomenten.
Ga terug naar de projectmanager die op antwoord wacht. Een verstandige reactie is geen automatische afwijzing en evenmin cosmetisch aangepaste contracttaal. De ondernemer moet de overeenkomst naast de werkelijke routine leggen, de geloofwaardige alternatieven doorrekenen en bepalen wie verantwoordelijk is voor de arbeidsrelatie terwijl die zich ontwikkelt. Terugkerende opdrachten, vaste roosters en werk dat centraal staat in de dienstverlening aan klanten verdienen extra aandacht.
Echt zelfstandig werk blijft mogelijk en waardevol. Nederlandse bedrijven hebben nog steeds behoefte aan specialisten, tijdelijke deskundigheid en ondernemende professionals. De zelfstandigheid moet in de opdracht bestaan, niet alleen op papier. Een volwassen beslissing behoudt nuttige flexibiliteit waar die werkelijk bestaat, brengt structureel werk onder waar het verantwoord kan worden aangestuurd en voorkomt dat de personele noodoplossing van vandaag morgen een onverwachte loonheffing of een leeg rooster oplevert.
Verandert uw personeelsmodel, beoordeel dan eerst de feitelijke werkrelatie en bereken de reële alternatieven voordat u beslist.
De data, bronnen en analyse achter dit artikel zijn uitgevoerd door Linda Pavan Geraedts. AI is niet gebruikt om bronnen te identificeren, de feitelijke basis op te bouwen of het analytische oordeel te vormen. AI is alleen gebruikt als schrijfhulp. De uiteindelijke Nederlandse tekst is persoonlijk beoordeeld, bewerkt en goedgekeurd door Linda Pavan Geraedts vóór publicatie.
Bronnen
- Handhaving schijnzelfstandigheid leidt tot minder zzp-inhuur bij mkb-klanten administratiekantoren
- Belastingdienst - Current enforcement of false self-employment
- Belastingdienst - 2026 enforcement approach
- Rijksoverheid - Proposed Zelfstandigenwet
- Ondernemersplein - Low-rate presumption of an employment contract
- CBS - Observed shift from self-employed to employee jobs
- UWV - Staffing scarcity and capacity pressure
- CBS - Wage cost when freelance work moves onto payroll
