Het Nederlandse voorstel beloont echte zelfstandigheid, terwijl het huidige loonheffingsrisico doorloopt.
Een ondernemer werkt met een betrouwbare freelancer die de klanten kent, aan het wekelijkse planningsoverleg deelneemt en iedere maandag op hetzelfde rooster staat. De maandelijkse factuur klopt. In het contract staat dat de persoon zelfstandig is. Toch begint de werkdag steeds meer op die van een werknemer te lijken.
Dat is de praktische spanning achter de voorgestelde Zelfstandigenwet, die op 1 oktober in consultatie is gegaan. Het voorstel introduceert twee toetsen en een toekomstige vrijhaven voor werkelijk zelfstandigondernemerschap. De consultatie loopt tot en met 29 oktober 2026 en de beoogde ingangsdatum is januari 2028.
Dat klinkt als de belofte van duidelijkheid. Ik lees het strenger. Nederland biedt een duidelijkere route naar zelfstandigheid, maar alleen als de ondernemer, de opdracht en de dagelijkse praktijk tot dezelfde conclusie leiden. Een bedrijf kan die toekomstige duidelijkheid niet alvast toepassen op constructies die vandaag bestaan.
De wet begint bij de arbeidsrelatie
Artikel 7:610 van het Burgerlijk Wetboek blijft het juridische vertrekpunt voor de arbeidsovereenkomst. De kernelementen zijn arbeid, loon en gezag. Het opschrift boven een contract, een inschrijving bij de Kamer van Koophandel of een btw-factuur beslist niet of die elementen aanwezig zijn.
De Hoge Raad heeft de bredere beoordelingsmethode verduidelijkt in het Deliveroo-arrest van 24 maart 2023, ECLI:NL:HR:2023:443. De kwalificatie hangt af van alle relevante omstandigheden in onderlinge samenhang. Daarbij kan worden gekeken naar de organisatie van het werk, de wijze van betaling, de vraag of persoonlijke uitvoering wordt verwacht, de inbedding van de werkende, de aanwezige commerciële risico’s en de mate waarin de persoon zich op de markt als ondernemer gedraagt.
De voorgestelde Zelfstandigenwet legt rond die werkelijkheid een explicietere structuur. De zelfstandigen-toets kijkt naar de ondernemer, waaronder de facturering, KVK-inschrijving, het aantal opdrachtgevers en de voorzieningen voor ondernemersrisico’s. De werkrelatie-toets beoordeelt de afzonderlijke opdracht, waaronder de vrijheid om het werk te organiseren en de uitvoering voor eigen rekening en risico.
Wie aan beide toetsen voldoet en ook in de praktijk zo werkt, zou onder de voorgestelde vrijhaven vallen. De uiteindelijke weging en werking hangen nog af van het wetgevingsproces. De richting is al wel duidelijk: zelfstandigheid moet buiten de handtekeningenpagina zichtbaar zijn.
De handhaving wachtte niet op de consultatie
De Belastingdienst heeft het handhavingsmoratorium op 1 januari 2025 beëindigd. Bij schijnzelfstandigheid kan de dienst correcties en naheffingen voor de loonheffingen opleggen zonder eerst een aanwijzing te geven. De normale terugwerkende periode reikt tot 1 januari 2025. Bij kwaadwillendheid of een eerdere aanwijzing die niet is opgevolgd, kan een langere periode gelden.
Vanaf 2026 kunnen in relevante gevallen ook vergrijpboetes worden opgelegd, al zegt de Belastingdienst in 2026 geen verzuimboetes op te leggen. Een zachte landing is geen vrijstelling. De arbeidsrelatie moet nog steeds juist worden gekwalificeerd.
Een andere datum ligt dichterbij dan 2028. Volgens de officiële informatie voor ondernemers treedt het aangenomen rechtsvermoeden voor een laag uurtarief op 31 december 2026 in werking, met een referentiebedrag van ongeveer €38 per uur. Als een werkende zich op dat rechtsvermoeden beroept, moet de opdrachtgever aantonen dat er geen arbeidsovereenkomst bestaat. Voor ondernemingen die afhankelijk zijn van lager betaalde opdrachtnemers verschuift de bewijslast van het geschil daarmee wezenlijk.
Ondertussen is de markt al in beweging. Het CBS telde in het tweede kwartaal van 2026 bijna 1,5 miljoen mensen voor wie zelfstandigheid de voornaamste werkkring was. Het aantal zzp’ers was zes kwartalen achter elkaar gedaald en lag 131.000 lager dan in het vierde kwartaal van 2024. Niet iedereen die stopt als zzp’er gaat in vaste dienst. Arbeidscapaciteit kan verschuiven naar flexibele loondienst, uit de sector verdwijnen of duurder worden.
Het rooster onthult wat het contract verbergt
Terug naar de freelancer in het maandagoverleg. Noodzakelijke afstemming leidt niet automatisch tot een arbeidsovereenkomst. Op een bouwplaats zijn toegangsregels en veiligheidsinstructies nodig. Een zorgverlener moet protocollen volgen en voor betrouwbare overdrachten zorgen. Een softwareproject vraagt om deadlines en toegang tot systemen.
De moeilijkere vraag is wie de commerciële vorm van het werk bepaalt. Kan de opdrachtnemer zelf beslissen hoe het resultaat tot stand komt? Is de vergoeding gekoppeld aan een opdracht, of lijkt zij sterk op loon? Kan de persoon voor andere opdrachtgevers werken, daadwerkelijk verliesrisico lopen en zich waar passend laten vervangen? Of bepaalt een manager de werktijden, keurt die afwezigheid goed, schrijft die de werkwijze voor en behandelt die de freelancer als gewone personeelscapaciteit?
Een zinvolle bedrijfscontrole gaat over afdelingsgrenzen heen. Het contract kan bij inkoop liggen, de facturen bij financiën en de dagelijkse instructies bij de operatie. De salarisadministratie krijgt de relatie misschien nooit te zien. Toch bevat geen enkel afzonderlijk document het volledige antwoord.
De nuttigste controle vergelijkt de opdrachtomschrijving, het tarief, de facturen, berichten, roosters, toegangsregistraties en de feitelijke aansturing. Ook brengt zij in kaart welke klantprijzen afhankelijk zijn van arbeid die via facturen wordt ingekocht. Als herkwalificatie de marge op een project zou wegvagen, is dat niet alleen een fiscaal probleem. Het is een zwakte in prijsstelling en governance die al bestond voordat enige naheffing werd opgelegd.
Zelfstandigheid brengt eigen kosten mee
Het voorstel behandelt bescherming tegen ondernemersrisico’s eveneens als onderdeel van de zelfstandigen-toets. Dat sluit aan op het afzonderlijke overheidsplan voor een betaalbare basisverzekering tegen arbeidsongeschiktheid voor zelfstandigen. Het Nederlandse beleid benadert zelfstandigheid als een echte commerciële positie, met verantwoordelijkheid voor inkomensuitval en andere ondernemersrisico’s, en niet slechts als een manier om buiten de loonadministratie te blijven.
Voor de ondernemer uit de openingsscène kan de eerlijke keuze zijn om de opdracht opnieuw vorm te geven, daadwerkelijk ondernemersruimte te behouden of een dienstverband te bespreken. Het juiste antwoord hangt af van de feiten. Wat moet verdwijnen, is het comfortabele midden waarin een onderneming arbeid via facturen inkoopt, maar die arbeid aanstuurt alsof er sprake is van loondienst.
De Zelfstandigenwet kan uiteindelijk een duidelijkere haven bieden. Maar een haven kan alleen worden bereikt met een vaartuig dat voor de overtocht geschikt is. Tot die tijd ligt de sterkste positie niet in een slimme benaming of een dikker contract. Zij ligt in een arbeidsrelatie waarin prijs, gezag, risico’s, administratie en dagelijks gedrag één geloofwaardig verhaal vertellen.
Als uw freelanceconstructies contractuele zelfstandigheid combineren met aansturing die bij loondienst past, laat dan de werkpraktijk toetsen voordat het loonheffingsrisico verder oploopt.
De data, bronnen en analyse achter dit artikel zijn uitgevoerd door Paolo Maria Pavan. AI is niet gebruikt om bronnen te identificeren, de feitelijke basis op te bouwen of het analytische oordeel te vormen. AI is alleen gebruikt als schrijfhulp. De uiteindelijke Nederlandse tekst is persoonlijk beoordeeld, bewerkt en goedgekeurd door Paolo Maria Pavan vóór publicatie.
Bronnen
- Zelfstandigenwet biedt meer duidelijkheid en erkenning voor zzp’ers | Rijksoverheid.nl
- Belastingdienst - Current tax enforcement and payroll exposure
- Belastingdienst - 2026 enforcement approach
- Rijksoverheid - The surviving low-rate presumption track
- CBS - Latest observed movement out of self-employment
- UWV - Labour-market capacity and sector pressure
- Rijksoverheid - Entrepreneurial risk protection and disability coverage
- Rijksoverheid - Veelgestelde vragen schijnzelfstandigheid
