Le regole future potranno chiarire l’autonomia, ma oggi il rischio dipende ancora dalla realtà del lavoro.
Un fondatore affida un incarico definito a un professionista indipendente. Sei mesi dopo, quella persona partecipa alla riunione settimanale del team, utilizza i sistemi aziendali e aspetta che un responsabile stabilisca le priorità. La fattura continua a indicare una consulenza. Il contratto continua aparlare di lavoro autonomo. Eppure, senza clamore, il lavoro è cambiato.
È così che il rischio di riqualificazione entra di solito in una piccola impresa. Non attraverso un unico errore eclatante, ma per effetto della continuità. Una soluzione temporanea diventa capacità ordinaria. L’autonomia rimane scritta nel contratto, mentre direzione, disponibilità e integrazione si avvicinano sempre più al lavoro subordinato.
La proposta olandese di legge sul lavoro autonomo, la Zelfstandigenwet, potrebbe in futuro offrire un percorso più chiaro. Al 6 novembre 2026, tuttavia, è ancora in preparazione. La consultazione si è conclusa e il governo ha indicato gennaio 2028 come data prevista per l’entrata in vigore. È un orientamento politico, non una tutela per i rapporti di lavoro di oggi.
Due domande, non un’etichetta
La proposta prevede due verifiche. La prima riguarda la posizione complessiva della persona come imprenditore. Tra gli elementi considerati figurano la fatturazione, l’iscrizione alla Camera di commercio, il numero di clienti e il modo in cui viene assunto il rischio d’impresa. La seconda riguarda l’autonomia nello specifico incarico, compresa la libertà di organizzare il lavoro e di operare per proprio conto e a proprio rischio.
Ritengo utile questa distinzione, anche prima che la proposta produca effetti giuridici. Fa emergere un aspetto che le imprese spesso trascurano. Una persona può gestire una vera attività, lavorare per più clienti ed emettere fatture corrette, ma svolgere comunque un determinato incarico in condizioni simili a quelle di un dipendente.
Anche la situazione opposta merita attenzione. Due persone possono svolgere attività analoghe per lo stesso committente, pur trovandosi in posizioni commerciali diverse. La Corte Suprema dei Paesi Bassi lo ha confermato nella sentenza del 21 febbraio 2025, ECLI:NL:HR:2025:319. La qualificazione dipende dall’insieme delle circostanze. Non esiste una gerarchia fissa tra i fattori rilevanti e può avere peso anche la posizione imprenditoriale del lavoratore.
Per questo un numero KvK dimostra l’avvenuta registrazione, ma non fornisce la risposta. Una fattura prova che è stata emessa una fattura. Nessuno dei due elementi stabilisce chi controllasse il lavoro, chi sopportasse il rischio commerciale o se il collaboratore potesse davvero comportarsi come un’impresa indipendente.
I controlli sono già iniziati
Per le imprese, la data decisiva non è gennaio 2028. È il 1° gennaio 2025, quando è terminata la moratoria sui controlli. Il Belastingdienst può imporre obblighi di rettifica e accertamenti integrativi sulle imposte salariali quando conclude che un rapporto presentato come autonomo è, in realtà, lavoro subordinato.
L’approccio previsto per il 2026 conserva in parte il precedente avvio graduale. In genere, il punto di partenza resta una visita presso l’impresa e nel corso del 2026 non vengono applicate sanzioni per inadempimenti ordinari. Una condotta intenzionale o gravemente colposa può però comportare una sanzione basata sulla colpevolezza. L’attività di accertamento non è stata sospesa.
Di norma, gli accertamenti sulle imposte salariali non risalgono oltre il 1° gennaio 2025. In caso di malafede o di mancato rispetto di una precedente indicazione, il periodo può estendersi fino a cinque anni. Per una piccola impresa, l’onere immediato può andare ben oltre le imposte. La direzione deve ricostruire ore, pagamenti, istruzioni, modifiche ai progetti e percorsi di approvazione, continuando nel frattempo a servire i clienti.
Gli accordi modello già approvati restano in linea di principio utilizzabili fino a dicembre 2029, durante la graduale eliminazione del sistema. Il loro valore continua però a dipendere dalla condotta concreta. Una clausola di sostituzione ben formulata conta poco se la sostituzione non è mai stata una possibilità reale. La libertà contrattuale sull’orario appare poco credibile quando il collaboratore segue da un anno i turni dell’azienda.
La tariffa cambia l’argomento, non la risposta
Dal 31 dicembre 2026, un collaboratore pagato meno di 38 euro l’ora potrà invocare una presunzione legale di esistenza di un contratto di lavoro subordinato. Spetterà allora al committente dimostrare che tale contratto non esiste. Una tariffa bassa diventa quindi più di una decisione d’acquisto: cambia il soggetto su cui grava l’onere della prova.
Una tariffa più alta non dimostra l’autonomia. Resta applicabile la valutazione ordinaria del rapporto. Il prezzo può indicare forza contrattuale o valore specialistico, ma non può cancellare il controllo manageriale, una disponibilità prestabilita o una profonda integrazione nelle normali attività del committente.
Anche il mercato si sta muovendo. Il CBS ha riferito che nel terzo trimestre del 2026 quasi 1,5 milioni di persone avevano il lavoro autonomo come attività principale. Il numero di autonomi senza dipendenti è diminuito di 11.000 unità rispetto al trimestre precedente, segnando il settimo calo trimestrale consecutivo. Questi dati non spiegano ogni singola decisione, ma mostrano che le imprese stanno pianificando il ricorso agli autonomi in un mercato del lavoro in trasformazione.
Un’impresa che dipende da diversi collaboratori di lungo periodo per le proprie attività essenziali affronta due rischi connessi. Il primo riguarda la qualificazione giuridica. Il secondo riguarda la continuità, qualora quei collaboratori decidano di andarsene, chiedano un’assunzione o rinegozino la propria posizione. Resilienza dell’organico e disciplina di compliance si incontrano allo stesso tavolo.
Tornare alla giornata di lavoro
Riprendiamo il collaboratore della scena iniziale. Una verifica utile non comincia riscrivendo il contratto, ma osservando che cosa accade il lunedì mattina. Chi assegna il lavoro? Il collaboratore può rifiutarlo? Chi decide metodo e tempi? Chi corregge gli errori a proprie spese? La sostituzione è davvero possibile? Il collaboratore sviluppa un proprio mercato al di là di questo cliente?
L’amministrazione finanziaria dovrebbe poi confrontare le risposte con fatture e pagamenti. Le funzioni operative dovrebbero verificarle rispetto a calendari, accesso ai sistemi e contatti con i clienti. Chi è responsabile dei contratti dovrebbe accertare se l’incarico assomigli ancora a quello firmato in origine. Un unico referente nominato dovrebbe collegare questi punti di vista, perché la responsabilità tende facilmente a perdersi tra direzione, amministrazione e gestione delle paghe.
La mia conclusione netta è semplice. Le imprese olandesi si stanno allontanando da uno status fondato sulle dichiarazioni e si stanno orientando verso uno status dimostrato da comportamenti credibili. La proposta di Zelfstandigenwet potrebbe dare a questo processo una struttura più chiara nel 2028. Non rinvia il dovere attuale di comprendere come viene organizzato il lavoro.
I collaboratori autonomi restano preziosi per le piccole imprese. Portano competenze, rapidità e autentico spirito imprenditoriale. La risposta non è eliminarli automaticamente. Occorre progettare incarichi che rispettino un’autonomia reale e riesaminarli quando il lavoro cambia. Nei Paesi Bassi, la spiegazione più solida raramente coincide con l’etichetta scelta all’inizio. È la realtà operativa che l’impresa è ancora in grado di spiegare alla fine.
Se nella pratica i rapporti con i collaboratori autonomi sono cambiati, è opportuno riesaminare la realtà operativa prima che il contratto diventi la prova più debole.
I dati, le fonti e l’analisi di questo articolo sono stati curati da Paolo Maria Pavan. L’IA non è stata usata per individuare le fonti, costruire la base fattuale o produrre il giudizio analitico. L’IA è stata usata solo come aiuto di redazione. Il testo italiano finale è stato rivisto, corretto e approvato personalmente da Paolo Maria Pavan prima della pubblicazione.
Riferimenti
- Zelfstandigenwet: gewijzigd toetsingskader
- Rijksoverheid - Status and design of the proposed Zelfstandigenwet
- Overheid.nl Wetgevingskalender - Legislative stage after consultation
- Belastingdienst - Current enforcement of sham self-employment
- Belastingdienst Newsroom - 2026 enforcement approach and model agreements
- Hoge Raad via Rechtspraak - Existing assessment framework: Deliveroo factors and entrepreneurship
- Belastingdienst - Published Belastingdienst assessment guidance
- Ondernemersplein - Low-rate statutory presumption of employment
